5月20日，国度能源局正式下发《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》！相对于4月19日的征求定见稿（2021年风电、光伏开发建设规划），正式稿中最大的两处变动是：

1、明确给户用光伏项目5亿元的总补助额！大幅高于之前市场预期的3亿元。

2、明确保险性规模在90GW以上，给出了2021年市场新增规模的底限！保险性规模之表，还有户用光伏、市场化规模，2021年风电、光伏的现实总新增预期在100GW以上！

文件要求各省评估一下本省2021年预期并网规模的发电量，是否能达到2022年的“可再生能源电力消纳责任权沉”，若是无法达到，要加紧批复一批项目，保险实现今年的工作。此刻已经能是5月底，思考到建设周期，要赶在年底并网，只能是光伏项目。

一、户用补助总额5亿，大幅超预期！

若是依照之前发改委价值司赐与的0.03元/度的度电补助思考，则2021年户用项目补助指标的总规模将达到16.5GW。户用补助3分/度）

2021岁首，户用光伏市场极度火爆。据山东协会介绍，1~4月份，山东户用光伏装机近1GW，依照去年山东45%的比例推算，全国1~4月预期超过2GW。

然而，4月初以来，受组件价值上涨影响，2021年户用光伏项目成本相对于2019年提高，但补助强度却由0.08元/度降落到0.03元/度，因而预期收益率大幅降低。在3分/度的补助强度下，贷款模式的月电费收入可能覆盖不住月还款额，导致项目推动难题，部门户用经销商在实现库存设备施工后已经歇工；叠加逆变器供给严重，预计16.5GW的指标很难用完。

若是补助强度能提高至0.05元/度，则补助指标的总规模降至10GW，但此时项目收益会大幅提高，贷款模式的户用光伏项目还能够推动
Ｋ伎家桓鲈禄撼迤，总规模预期在13GW左右。

二、风、光2021年新增保底量90GW，预期100GW以上

未来光伏项目规模将分两部门：保险性规模+市场化规模

征求定见稿中，并未明确每种类型的规模。正式稿中，明确风电+光伏的保险性规模不低于90GW，这是2021年风电、光伏新增装机的保底数据，即最低装机预期。

因而，未来的风电、光伏新增装机，只有下限要求，在保障合理利用率前提下没有上限。这在《沉磅：2021年风电、光伏开发建设规划公开！》一文中做了具体诠释。

除了保险性规模之表，预期户用光伏项目还有13GW左右，再加上市场化规模的量，2021年的风电、光伏的新增装机规模应该是在100GW以上。

为保险2021年风电、光伏新增90GW以上，文件还要求各省评估一下本省2021年预期新增并网规模的发电量，是否能达到本省2022年的“可再生能源电力消纳责任权沉”的要求（详见《未来十年配额出台》）。若是无法达到，要加紧批复一批项目，保险实现今年的工作指标。此刻已经能是5月底，思考到建设周期，要赶在年底并网，只能是光伏项目。

三、成立起三个长效机造

文件为“十四五”风电、光伏市场发展成立了三个长效机造，别离为：可再生能源电力消纳责任权沉疏导机造、并网多元保险机造、竞争性配置机造

1、可再生能源电力消纳责任权沉疏导机造

各省凭据：1）国度给的消纳权沉、2）本省用电量，自行推算出保险性规模，并向社会公示。

以福建省为例，预期2022年的可再生能源发电量要比2021年增长45.9亿度，要实现这个增量，2021年至少要新增2.18GW的风电、光伏项目，如下图所示。（注明：下表推算仅为注明推算步骤的估计，现实保险性规模以福建官方数据为准）

现实上，福建省的光伏项目储蓄量少，2020年仅新增33万千瓦散布式项目，累计光伏并网规模仅202万千瓦。因而，预计福建省就必要抓紧批复一批项目，保险实现消纳权沉的要求。

思考到部门地域不足发展可再生能源前提，如北京、上海等直辖市，自身实现每年的消纳权沉压力大，可在其他省建设，在北京消纳，规模凭据持久和谈中的买卖电量进行规；凰。

2、并网多元保险机造保险性规模：保险实现各省非水可再生能源消纳权沉的最低装机量，由电网企业尝试保险性并网，保险性并网规
？墒〖手没，凭据现实用电量确定规模归属；市场化规模：保险性规模之表，企业仍要执行的项目。必要配套抽水蓄能、储热型光热 发电、火电调峰、电化学储能等，已落实市场化并网前提的市场化项目“能并尽并”。3、竞争性配置机造各省推算出本省2021年的保险性规模之后，要进行公示，并通过“竞争性配置”对保险性规模进行分配。
思考到2021年是风电、光伏去补助上网的第一年，平价上网的基础尚不牢固。尤其是对于光伏项目，近期光伏组件价值节节攀升（详见《2021年17GW光伏组件中标情况一览！》）光伏项目投资水平甚至高于2020年。
因而，在“竞争性配置”过程中，若是以上网电价作为重要竞争成分，将导致很多项目无法发展，无法实现保险性规模指标。同样，为减轻企业职守，优化营商环境，降低项目非技术成本，在竞争性配置过程中，不能要求配产能。

四、文件原文

国度能源局关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知国能发新能〔2021〕25号
各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┠茉淳，有关。ㄗ灾吻⒅毕绞校┘靶陆霾ㄉ璞欧⒄苟π挛，各派出机构，国度电网、南方电网、内蒙古电力公司、电规总院、水电总院，各有关企业，各有关行业协会（学会、商会）：
2021年是“十四五”开局之年，风电、光伏发电进入新发展阶段。为持续推动风电、光伏发电高质量发展，现就2021年风电、光伏发电开发建设有关事项通知如下：　　一、总体要求　　深刻进建贯彻习近生平态文化思想和习近平总书记关于能源安全新战术的沉要论说，落实碳达峰、碳中和指标，以及2030年非化石能源占一次能源消费比沉达到25%左右、风电太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以高等工作，对峙指标导向，美满发展机造，开释消纳空间，优化发展环境，阐扬处所主导作用，调动投资主体积极性，推动风电、光伏发电高质量跃升发展。2021年，全国风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比沉达到11%左右，后续逐年提高，确保2025年非化石能源消费占一次能源消费的比沉达到20%左右。
二、强化可再生能源电力消纳责任权沉疏导机造　　依照指标导向和责任共担准则，凭据“十四五”规划指标，造订颁布各省级行政区域可再生能源电力消纳责任权沉和新能源合理利用率指标，疏导各省级能源主管部门凭据本区域非水电可再生能源电力消纳责任权沉和新能源合理利用率指标，积极推动本。ㄇ⑹校┓绲纭⒐夥⒌缦钅拷ㄉ韬涂缡∏缌β蚵，确定本。ㄇ⑹校┦迪址撬缈稍偕茉吹缌ψ畹拖稍鹑稳ǔ了匦氲哪甓刃略龇绲纭⒐夥⒌缦钅坎⑼婺：托略龊俗迹ǖ羌牵┕婺，当真组织并两全衔接做好项目开发建设和储蓄工作。
三、成立并网多元保险机造　　成立保险性并网、市场化并网等并网多元保险机造。　　各。ㄇ⑹校┦迪帜甓确撬缱畹拖稍鹑稳ǔ了匦氲男略霾⑼钅，由电网企业尝试保险性并网，2021年保险性并网规模不低于9000万千瓦。保险性并网规
？墒〖手没，通过跨省区电力买卖落实非水电消纳责任权沉的，经送、受省份协商并会同电网企业签定持久和谈后，凭据输送（买卖）新能源电量相应调减受端省保险性并网规模并调增至送端省。保险性并网项目由各省级能源主管部门通过竞争性配置统一组织。
对于保险性并网领域以表仍有意愿并网的项目，可通过自建、合建共享或采办服务等市场化方式落实并网前提后，由电网企业予以并网。并网前提重要蕴含配套新增的抽水蓄能、储热型光热发电、火电调峰、新型储能、可调节负荷等矫捷调节能力。
四、加快推动存量项目建设 2020年底前已核准且在核准有效期内的风电项目、2019年和2020年平价风电光伏项目、以及竞价光伏项目直采取入各。ㄇ⑹校┍Ｏ招圆⑼钅苛煊。各类存量项目应在规按时限内建成投产，对于超出核准（登记）有效期而持久不建的项目，各省级能源主管部门应实时组织算帐，对的确不具备建设前提的，应实时予以废止。
各省2021年保险性并网规模重要用于铺排存量项目。存量项目不能满足今年非水电最低消纳责任权沉要求、保险性并网仍有空间的。ㄇ⑹校，省级能源主管部门应按渣滓保险性并网规模抓紧组织发展竞争性配置，确定2021年并网的新增项目，加快核准（登记），积极推动建设，确保尽早建成投产。
五、稳步推动户用光伏发电建设 2021年户用光伏发电项目国度财政补助预算额度为5亿元，度电补助额度依照国务院价值主管部门颁布的2021年有关政策执行，项目治理和申报法式依照《国度能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号）有关要求执行。在确保安全前提下，激励有前提的户用光伏项目建设储能；в霉夥⒌缦钅坑傻缤笠当Ｏ詹⑼。
六、抓紧推动项目储蓄和建设　　各省级能源主管部门应凭据《可再生能源发展“十四五”规划》明确的方向和工作，凭据本。ㄇ⑹校2022年非水电最低消纳责任权沉，确定2022年度保险性并网规模，抓紧组织发展保险性并网项目竞争性配置，组织核准（登记）一批新增风电、光伏发电项目，做好项目储蓄，推动项目实时开工建设，实现接续发展。
七、保险措施　　各省级能源主管部门要实时颁布保险性并网规模，落实保险性并网和市场化并网项目，实时假造年度开发建设规划并抓紧组织执行。要优化营商环境，规范开发建设秩序，不得将配套产业作为项目开发建设的门槛。要督促处所落实项目建设前提，推动出台地皮、财税和金融等支持政策，减轻新能源开发建设不合理职守，调动各类市场主体投资积极性。要加大与天然资源、林业草原、生态环境、住房建设等部门的协调，为风电、光伏发电项目开发建设创造有利前提。
电网企业要简化接网流程、方便接网手续办理，推广新能源云平台，实现全国全覆盖，服务新能源为主体的新型电力系统。要加强接网工程建设，确保纳入年度开发建设规划的保险性并网和市场化并网项目“能并尽并”，不得附加额表前提。要会同全国新能源消纳监测预警中心实时颁布各省级区域并网消纳情况及预测分析，疏导理性投资、有序建设。
发电企业对纳入年度开发建设规划的项目，要依照核准（登记）文件要求，实时组织发展项目建设。要加强工程质量管控，确保建设安全和出产安全。要实时在国度可再生能源发电项目信息治理平台填报并按月更新项目信息。
国度可再生能源信息治理中心要按月统计项目信息并报国度能源局，抄送各省级能源主管部门和有关派出机构。
国度能源局将加强可再生能源电力消纳责任权沉落实情况监测评估，疏导和推进风电、光伏发电开发建设。各派出机构要加强对辖区内风电、光伏发电规划落实、项目竞争性配置、电网送出工程建设、项目并网消纳等事项的监管，按要求组织发展清洁能源消纳情况综合监管，保险风电、光伏发电开发建设运行规范有序。
国度能源局 2021年5月11日