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国度发改委、国度能源局等8部门结合颁布《关于推进地热能开发利用的若干定见》
，其中提到：

 

积极推动浅层地热能利用。在京津冀晋鲁豫以及长江流域地域
，结合供暖（造冷）需要因地造宜推动浅层地热能利用
，建设浅层地热能集群化利用示范区；在器沉传统城市区域浅层地热能利用的同时
，高质量满足不休增长的南方地域供暖需要
，推动云贵高寒地域地热能利用；凭据各地域资源天赋
，对地表水资源丰硕的长江中下游区域
，积极发展地表水源热泵供暖供冷；对集中水平不高的供暖需要
，在满足泥土热平衡情况下
，积极选取地埋管地源热泵供暖供冷；对水文、地质前提合适、切合地下水资源；ひ蟮牡赜
，在确保统一含水层取水等量回灌
，且不合地下水造成传染的前提下
，积极稳妥推广地下水源热泵供暖供冷。

 

稳妥推动中深层地热能供暖。凭据资源情况和市场需要
，在京津冀、山西、山东、陕西、河南、青海、黑龙江、吉林、辽宁等区域稳妥推动中深层地热能供暖。激励各地在进行资源评估、环境影响评价和经济性测算的基础上
，凭据现实情况选择“取热不耗水、齐全等量同层回灌”或“密封式、无滋扰井下换热”技术
，最大水平削减对地下泥土、岩层和水体的滋扰
，确保地下水水量不削减、水位不降落、水质不降低
，预防对地下水资源和环境造成侵害。激励发展中深层地热能集中利用示范工作
，示范分歧地热资源品位的供暖利用模式和利用领域
，索求有利于地热能开发利用的新型治理技术和市场运营模式。宜采取地热区块整体开发的方式推动地热能供暖
，调动企业；ぷ试础⒖沙中⒌幕
，激励推广“地热能+”多能互补的供暖大局。

 

详情如下：

 

关于推进地热能开发利用的若干定见

 

国能发新能规〔2021〕43号

 

地热能是一种储量丰硕、散布较广、不变靠得住的可再生能源。大力开发利用地热能
，对深刻贯彻习近生平态文化思想
，落实碳达峰、碳中和指标拥有沉要意思。近年来
，我国地热能开发利用方面获得显著成就
，但在发展中还存在一些问题
，影响了地热能更大规模和更高质量开发利用。为推动地热能开发利用的持续高质量发展
，使其在能源出产和消费革射中阐扬越发沉要的作用
，现提出以下定见。

 

一、领导思想和指标

 

（一）领导思想

 

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导
，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵
，安身新发展阶段
，齐全、正确、全面贯彻新发展理想
，构建新发展格局
，以调整能源结构、增长可再生能源供给、削减温室气体排放、实现可持续发展为指标
，对峙统一规划、因地造宜、有序开发、清洁高效、节水环保、激励创新的准则
，稳妥推动地热能资源勘查和项目建设
，规范和简化治理流程
，美满信息统计和监测系统
，保险地热能开发利用高质量发展。

 

（二）指标

 

到2025年
，各地根基成立起美满规范的地热能开发利用治理流程
，全国地热能开发利用信息统计和监测系统根基美满
，地热能供暖（造冷）面积比2020年增长50%
，在资源前提好的地域建设一批地热能发电示范项目
，全国地热能发电装机容量比2020年翻一番；到2035年
，地热能供暖（造冷）面积及地热能发电装机容量力争比2025年翻一番。

 

二、沉点工作

 

（三）深入地热资源勘查工作。地热资源勘查是地热能开发利用的基础。有关。ㄗ灾吻⒅毕绞校┨烊蛔试粗鞴懿棵乓橹⒄沟厝茸试吹鞑槠兰
，凭据资源环境承载能力和水资源开发利用前提
，会同水行政主管部门对地热资源开发利用的可行性、合适性、开发利用总量和开发强度进行总体评价
，以地热田为单元确定地热资源开发利用规模？缡〖缎姓区域的大型地热田调查评价由国度公益性地质调查机构组织执行。在此基础上
，科学合理确定开采限量、矿业权
，引入企业发展后续勘查和开发利用工作。

 

（四）积极推动浅层地热能利用。在京津冀晋鲁豫以及长江流域地域
，结合供暖（造冷）需要因地造宜推动浅层地热能利用
，建设浅层地热能集群化利用示范区；在器沉传统城市区域浅层地热能利用的同时
，高质量满足不休增长的南方地域供暖需要
，推动云贵高寒地域地热能利用；凭据各地域资源天赋
，对地表水资源丰硕的长江中下游区域
，积极发展地表水源热泵供暖供冷；对集中水平不高的供暖需要
，在满足泥土热平衡情况下
，积极选取地埋管地源热泵供暖供冷；对水文、地质前提合适、切合地下水资源；ひ蟮牡赜
，在确保统一含水层取水等量回灌
，且不合地下水造成传染的前提下
，积极稳妥推广地下水源热泵供暖供冷。

 

（五）稳妥推动中深层地热能供暖。凭据资源情况和市场需要
，在京津冀、山西、山东、陕西、河南、青海、黑龙江、吉林、辽宁等区域稳妥推动中深层地热能供暖。激励各地在进行资源评估、环境影响评价和经济性测算的基础上
，凭据现实情况选择“取热不耗水、齐全等量同层回灌”或“密封式、无滋扰井下换热”技术
，最大水平削减对地下泥土、岩层和水体的滋扰
，确保地下水水量不削减、水位不降落、水质不降低
，预防对地下水资源和环境造成侵害。激励发展中深层地热能集中利用示范工作
，示范分歧地热资源品位的供暖利用模式和利用领域
，索求有利于地热能开发利用的新型治理技术和市场运营模式。宜采取地热区块整体开发的方式推动地热能供暖
，调动企业；ぷ试础⒖沙中⒌幕
，激励推广“地热能+”多能互补的供暖大局。

 

（六）激励处所建设地热能高质量发展示范区。激励各地发展地热能与游览业、种养殖业及工业等产业的综合利用、地热能梯次开发利用以及地热能开发运营与数字化、智能化发展相结合
，总结各地域可复造、成效好的地热能开发实际经验
，实时推广典型案例。激励各地创新治理方式
，先行先试发展地热能高质量发展示范区建设
，以点带面急剧带头地热能开发利用的规；⒄
，推动地热能成为清洁取暖的沉要力量。

 

（七）稳妥推动地热能发电示范项目建设。抓紧攻关地热能发电关键技术和成套设备
，为今后地热能发电的规；⒄沟於际醮⑿。当令钻研出台支持政策
，在西藏、川西、滇西等高温地热资源丰硕地域组织建设中高温地热能发电工程
，激励有前提的处所建设中低和善干热岩地热能发电工程。支持地热能发电与其他可再生能源一体化发展。

 

三、规范地热能开发利用治理

 

（八）两全规划浅层地热能项目资源开颁布局。有关。ㄗ灾吻⒅毕绞校┧姓治理部门应凭据水资源前提、取用水治理、水资源；け匾
，划定浅层地热能项目地下水合适开采区、限度开采区和不容开采区
，合理规划地下水井工程布局
，作为项目取水许可审批凭据。承压水含水层、地下水超采区、地下水饮用水源；で炔蝗菘。

 

（九）规范地热能开发利用项目登记或登记治理。项目本地能源主管部门掌管对本地域规；ㄗ盎萘1000千瓦或供暖面积10000平方米以上）供暖（造冷）和发电项目执行登记治理
，规模以下地热供暖（造冷）项目需向本地能源主管部门登记。已投产运行的项目可直接到本地能源主管部门登记。

 

（十）简化地热能开发利用项目前期手续。激励依照规；淖荚蚩⒅猩畈愕厝茸试
，按肯定规模区域或地热田设置矿权区块。对于涉及地热能登记、取水许可审批项目
，各有关主管部门采取数据共享、集中审批、多部门审批协同联动等方式
，优化审批流程
，提高审批效力。满足地下水；び胫卫碚策要求、涉及取水的
，应发展水资源论证
，向拥有管辖权的水行政部门申领取水许可证。激励处所优化地热矿业权和取水许可的办理流程、精简审批要件。

 

（十一）加强对地热能开发利用项主张监督查抄。依照节造地热流体总亏损量、节造最大采水量、保险同层等量回灌的准则
，对峙“以灌定采、采灌平衡、水热平衡”。成立对地热能开发利用项主张常态化监督查抄机造和后评估造度
，组织地热能开发利用项目按时上报建设运行情况
，对地热能开发利用项目对地下水等的影响进行持续监测
，对地热能供暖项主张安全不变运杏注供热保险情况进行监督治理
，保险地热能的清洁开发和永续利用。成立企业回灌信誉档案
，对失信企业沉点监督并限度新的地热能开刊行为。

 

（十二）加强对地热能开发利用项主张信息化治理。国度能源主管部门会同发改、住房城乡建设以及水行政主管部门
，组织国度可再生能源信息治理中心和国度地热中心建设地热能信息治理平台。省级能源主管部门掌管组织本地域地热能供暖（造冷）项目业主在地热能信息治理平台中录入项目登记/登记信息
，并在供暖期内按月更新项主张运行情况
，并定期将地热开发利用数据上报统计部门。省级天然资源主管部门组织勘查开发单元成立地热资源动态监测系统
，发展地下热水温度、流量等动态物理信息的综合监测？辈榭⒌ピ玫弊爸萌∷突毓嘣谙呒屏可枋
，并将计量数据实时传输到有治理权限的水行政主管部门。省级生态环境主管部门掌管监督本地域地热能供暖（造冷）项目业主发展地下热水及回灌水质监测
，按有关要求定期报生态环境主管部门登记。

 

四、保险措施

 

（十三）做好地热能开发利用规划及有干系接。各级能源主管部门在会同各有关部门假造可再生能源发展规划时
，要将地热能开发利用有关情况蕴含在内。要凭据水资源；ひ蟆⒌厝茸试刺旄场⑶褰嗄茉葱杵虻肪潮；ひ
，确定本地域地热能开发利用指标、布局和执行规划。各地规划地热能开发利用时
，要以各级河山空间规划作为开发利用空间布局凭据
，依法发展环评和水资源论证工作
，落实生态环境分区管控要求
，并与城市市政等基础设施规划、矿产资源规划、生态环境；ぁ⒌叵滤糜氡；す婊扔泄刈ㄏ罟婊龊孟谓。省市级天然资源主管部门凭据全国矿产资源规划总体部署
，以地热田为单元
，假造本地域地热资源勘查开发规划。

 

（十四）营造有利于地热能开发利用的政策环境。激励各级当局和发改、财政、天然资源、水行政、住房和城乡建设、生态环境、能源主管部门等出台有利于地热能开发利用的财政、金融政策等。钻研利用现有渠路对地热能供暖项目赐与财政支持；激励和支吃祗业加强技术创新
，共同营造有利于地热能开发利用的政策环境。

 

（十五）明确职责分工。能源主管部门会同有关部门成立地热能开发利用项主张治理和运行监测工作机造
，督促有关方面做好地热能供暖项主张运行安全和供热保险有关工作；天然资源主管部门掌管组织发展地热资源调查评价和矿权办理工作；水行政主管部门掌管取水许可审批和取用水治理
，以及地下水抽取和回灌情况的监管；生态环境主管部门掌管环境影响评价审查审批和水质监测的监监工作；城市供热主管部门掌管领导城镇供热工作；统计部门将企业地热能开发利用情况纳入国度能源统计系统中。各地也可凭据现实情况对各部门分工进行调整。激励处所成立地热能开发利用治理工作协调机造
，牵头协调地热能勘测、规划、开发利用等治理工作
，有关手续尝试一站式办理。

 

本定见自颁布之日起执行
，有效期5年。

 

国度发展鼎新委

 

国度能源局

 

财政部

 

天然资源部

 

生态环境部

 

住房城乡建设部

 

水利部

 

国度统计局

 

2021年9月10日