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本文从市场投资需要的角度
，探索了“十四五”我国综合能源服务产业的发展远景
，沉点探求了节能服务、综合供能服务、智慧能源服务的市场投资需要；从多方面分析了综合能源服务产业发展的新趋向；提出了推动综合能源服务产业良性、健康、可持续发展的若干建设性建议
。

“十四五”综合能源服务产业发展瞻望

周伏秋
，邓良辰
，王 娟

中国宏观经济钻研院能源钻研所

提要：本文从市场投资需要的角度
，探索了“十四五”我国综合能源服务产业的发展远景
，沉点探求了节能服务、综合供能服务、智慧能源服务的市场投资需要；从多方面分析了综合能源服务产业发展的新趋向；提出了推动综合能源服务产业良性、健康、可持续发展的若干建设性建议
。

关键词：综合能源服务产业；高质量发展；投资需要

“十四五”时期
，基于经济、能源、环境等方面多成分的综合研判
，全社会综合能源服务市场需要增大
，产业发展远景辽阔；产业发展驱动力、市场和格局演进、投资吸引力与可持续发展能力等将出现新的变动趋向
。加快发展综合能源服务产业
，有利于优化经济结构、能源结构
，提高能源经济效能、技术效能、系统效能
，尽早实现碳达峰及其与传染治理的协同
，并提升国民经济系统整体效力
，是推动经济、能源、环境高质量协同发展的沉要方向
。建议当部门门综合施策、精准发力
，疏导、推动综合能源服务产业盛开、规范发展
。

一、综合能源服务市场投资需要

综合考量“十四五”时期我国经济和社会发展环境、有关政策约束与激励、技术经济性等多种成分
，预期全社会综合能源服务市场投资需要旺盛
，综合能源服务产业发展将迈上高台阶
。

一是节能服务市场投资需要仍将维持在较高水平
。作为较为成熟的综合能源服务细分市场
，“十三五”时期
，节能服务产业实现了年均两位数的急剧增长
，2020年产值估计逼近6000亿元
，险些在2015年的基础上翻了一番
。“十四五”时期
，基于GDP增速预期、国度可能的节能率指标设定进行测算
，预计全国必要实现的五年期定比节能量将超过八亿tce
，全社会技术和治理节能投资需要估计超过一万亿元；其中
，节能服务投资占有相当大的比沉
，投资需要将重要来自工业节能领域
，构筑节能领域次之
。

二是综合供能服务市场投资需要将呈高增长态势
。“十三五”时期
，我国一次能源消费总量增长了约六亿tce
。综合思考经济增长、碳排放尽早达峰要求和节能的可能贡献等成分
，“十四五”时期
，预期我国能源发展将处于数量扩张与提质增效并行的阶段
，新增一次能源消费需要规？赡艽筇逵搿笆濉笔逼诔造；清洁高效、低碳或零碳的一次能源和二次能源消费增量市场需要将处于新高位
，终端能源用户需要将更为综合化
，切近终端能源用户的综合供能服务将占有相当大的市场份额
。综合思考资源天赋、各地域“十四五”能源发展初步规划、各类散布式供能技术进取带来的经济性和贸易价值提升
，以及终端用能加快电气化、清洁化、低碳和零碳化等成分
，就近开发和消纳的综合供能服务市场投资需要
，可能超过同时期节能服务市场投资需要；其中
，风、光、生物质、天然气等散布式、分散式能源开发利用的年均投资需要估计为 1000 亿元左右
。有清洁供热服务市场需要的存量和增量构筑面积估计达数十亿平方米
，相应的投资需要规模估算为数千亿元
，中央财政提前下达的2021年北方地域冬季清洁取暖试点补助资金超过73亿元
，覆盖五省31个城市；热源开发将更为多元
，工业余热开发利用、生物质能供热、核能供热的市场规模有可能扩大
，汾渭平原等地域市场需要较大
。冷、氢、压缩空气等供给服务也将占有各自分歧的市场份额
。到“十四五”末
，预期综合供能服务业对综合能源服务产业规模扩张的贡献率
，将会显著提升
。

三是智慧能源服务市场投资需要
。凭据多种成分综合研判
，未来这一细分市场可能极具成长性
。有关机构的测算了局显示：2019年
，蕴含能源数字经济的我国数字经济增长值总体规模为35.8万亿元
，占昔时GDP的比沉为36.2%
，已然发展壮大为国民经济的绿色增长极
。“十四五”时期
，能源数字经济有关技术发展与融合利用将呈加快趋向
，加上中央和处所当局可能的能源数字新基建有关规划、投融资等利好政策的强力支持
，预期智慧能源服务市场将以年均两位数的速度急剧扩张
，为经济持续复苏和安全绿色高质量发展提供有力的支持
。具体来看
，全社会能源出产、加工转换、贮存、流通、消费等环节都有越来越大的智慧能源服务市场需要
，年均投资需要有可能在千亿元级的水平；智慧城视注智慧园区、智慧工厂、智慧楼宇、智慧能源基地等的建设
，将共同贡献智慧能源服务市场的沉大需要
。此表
，在公共领域
，各级当局能源治理的数字化、现代化建设将加快推动
，也将为智慧能源服务市场带来现实的增量投资需要
。

此表
，综合能源系统建设和运维服务、能源买卖和金融服务等细分市场均有增量发展空间
。总的来看
，“十四五”时期
，综合能源服务市场投资总需要有望达到数万亿元的水平
，产业发展远景辽阔
。然而
，必要注明的是
，本文关于“十四五”综合能源服务市场及投资需要规模的分析
，是基于多种假定前提的粗略估算
。未来五年内
，综合能源服务产业发展客观上存在若干不确定性
，发展过程也将出现出颠簸性
。

二、综合能源服务产业发展新趋向

“十四五”综合能源服务产业的发展
，有以下几个新趋向
。

一是碳排放尽早达峰有关政策
，将成为该产业发展最强劲的驱动力
。综合能源服务产业在很大水平上是政策驱动型的
。“十三五”时期
，碳减排政策对综合能源服务产业的发展起到了肯定的驱作为用
，但其重要驱动力仍是能源消费“双控」佝策
。在国度近期颁发“双碳”愿景后
，陆续出台的“十四五”国度和处所经济、能源、环境等一揽子政策预期将打上厚沉的碳排放尽早达峰印记
，设定的阶段性政策指标将更具挑战性、约束性
。综合能源服务与碳减排拥有很强的正有关性
，是低成本实现碳排放尽早达峰有关政策指标的沉大蹊径
。“十四五”时期
，碳排放尽早达峰有关政策将创造巨大的综合能源服务市场需要
，为综合能源服务市场主体提供业务发展的乐观预期
，驱动该产业高速成长
。

二是数字技术将为综合能源服务产业
，提供越来越坚实的发展基础
。综合能源服务拥有技术密集型的特点
。“十四五”时期
，海量的能源和非能源数据
，将成为综合能源服务产业越来越沉要的出产身分
。飞速发展的数字技术
，有望在综合能源服务产业加快推广利用
，唤醒以往沉睡的资源
，好比更好地挖掘电力需要响应资源
，拓展服务的深度和广度
，带来服务模式的创新
，提升服务的贸易价值
。节能、综合供能、能源系统、能源买卖和金融服务
，将增添越来越多的数字化成分
。

三是综合能源服务市场主体日益多元化
，企业融合融通发展新格局将逐步形成
。涉足综合能源服务的市场主体中
，一些实力雄厚的企业
，依附自身的基础前提和优势
，已然或在经营通过本钱纽带、设立子/分公司等方式
，组建大型综合能源服务企业集团
，构建分工合作的业务组织系统
，以急剧扩大业务地域、规模
，提高业务运营效能
。这类综合能源服务企业集团
，将作为龙头企业引领产业发展
，同时也为产业的盛开、规范发展带来必要探索的课题
。此表
，跨国能源公司看好我国经济和综合能源服务产业发展
，起头尝试进入综合能源服务市场
，出格是智慧能源服务细分市
；中幼企业在细分业务领域积极索求新业态、新模式；各类市场主体为综合能源服务市场注入新活力
。

四是综合能源服务的盈利性趋于走强
。“十三五”中后期
，受能源价值下行等成分的影响
，节能服务等企业盈利性走弱
。“十四五”时期
，有利于绿色低碳发展的价值、财税、金融等经济政策将加快美满；有关技术进取将带来服务成本的急剧降落
，如长时储能服务的系统成本有可能降低三成；全国碳市场的成立
，将为综合能源服务带来新的收入增值
，等等
。在这些成分的共同作用下
，综合能源服务的盈利性将趋于走强
。这寂仔利于提升综合能源服务市场的投资吸引力
，也利好综合能源服务市场主体
，提升可持续发展能力
。

五是能源服务、环境服务融合发展
。在“十四五”经济社会绿色低碳大发展的巨大布景下
，各类综合能源服务的潜在客户不仅拥有日趋多样化的能源服务需要
，并且有传染治理、减碳等环境服务需要
。适应客户需要变动的新趋向
，综合能源服务与环境服务将加快融合
，具备能源环境综合解决规划提供能力的综合能源服务公司
，将拥有较强的市场渗入力
，更有可能在趋强的市场竞争中脱颖而出
。

六是综合能源服务产业布局加快演进
。“十四五”时期
，经济、能源供给侧结构性鼎新深刻推动
，加上需要侧治理的牵引和合力
，两者将共同塑造经济和能源高质量绿色发展的新格局
。在此大布景下
，地域、行业综合能源服务市场需要将加快分化
，能源消费双控、碳达峰约束性指标较高的地域、行业
，将有更多的综合能源服务市场需要
，综合能源服务产业的区域和行业布局
，有望进一步分化
。

三、若干建议

（一）政策疏导综合能源服务产业聚焦发展
。

“十三五”时期
，综合能源服务产业发展可谓百花齐放、业务种类多样
，但产业发展的重要方向不甚了了
。建议国度和处所有关职能部门在“十四五”经济、能源战术、规划等政策设计中
，基于加快能源产业数字化和轻型化、支持实现能源消费双控和碳排放尽早达峰等阶段性政策指标的考量
，参考以往节能服务产业政策设计的实际经验
，越创造确地界定综合能源服务产业的内涵
，出格是明确综合能源服务产业的重要发展方向
，疏导综合能源服务产业聚焦发展
。

（二）规范国有企业发展综合能源服务业务
。

建议各级国有资产治理职能部门
，遵循国有企业能源节约与生态环境；び泄丶喽街卫矸ㄗ拥幕
，督促国有企业推广能源节约与生态环境；ぶ魈逶鹑
，领导其在做优做强主业的同时
，规范发展节能服务、综合能源供给服务、智慧能源服务等综合能源服务业务
，美满、加强业务绩效统计与查核
。

（三）加快健全有利于综合能源服务产业发展的体造机造
。

建议当部门门结合放管服鼎新的进一步推动
，加快破除不利于综合能源服务产业发展的电、气、热等领域的行业和区域壁垒
。同时
，深刻推动有利于综合能源服务产业发展的电力、油气市场化机造鼎新
，在碳排放权买卖市场、用能权买卖市场机造建设中
，注沉与综合能源服务市场的有效衔接
，提升市场机造建设的系统性、协同性
。

（四）合理美满对综合能源服务产业的财经政策支持
。

建议在对现有有关政策评估的基础上
，加快美满有利于综合能源服务产业发展的价值、财税、投融资政策
，通过中央和处所当局的财政支持和税收优惠等政策伎俩
，支持综合能源服务产业发展
，多元化加强绿色信贷、债券、基金等绿色金融工具对综合能源服务产业的支持力度
，疏导综合能源服务市场主体的投资收益预期
，吸引潜在的投资者进入综合能源服务市场领域
。

（五）美满综合能源服务尺度系统
。

鉴于综合能源服务内涵和表延在不休拓展和创新
，及国内综合能源服务需要不休扩大
，需加快构建美满蕴含基础尺度、业务尺度、支持技术尺度等的综合能源服务尺度系统
，沉点加强综合能源系统、智慧能源等方面的尺度建设
，及有关绩效、评价、信息安全等实用尺度建设
，以支持综合能源服务的规范化、高质量发展
。

参考文件：

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，2020.

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本文刊于《中国能源》杂志2021年第2期